可再生能源法：先落實好，再考慮修訂
發(fā)布時間：2016-11-14 12:34

　　“首先要把《可再生能源法》中好的東西落實好，然后才是考慮修訂?！?月13日，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時說。當天，《可再生能源法》十周年研討會在京召開，多位與會專家就《可再生能源法》過去十年發(fā)揮的作用和下一步的修訂發(fā)表了看法。

　　基本制度未落實到位

　　《可再生能源法》2006年正式實施，至今已有10年。期間，該法于2009年進行了修訂完善。據悉，《可再生能源法》構建了支持可再生能源發(fā)展的五項制度，具體包括總量目標、強制上網、分類電價、費用分攤和專項資金。這些制度在促進我國可再生能源發(fā)展、調整能源結構、保護環(huán)境、實現綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在可再生能源產業(yè)快速發(fā)展的過程中，棄電等諸多問題也頻頻“現身”。因此，不少業(yè)內人士表示，需要進一步研究《可再生能源法》的修訂完善，以增強其指導性。

　　但李俊峰認為，首先應將該法中好的措施落實好，其次才是考慮修訂問題?！爱敃r《可再生能源法》確立了幾項制度，但在執(zhí)行過程中，有四個方面還沒落實好、做得還不到位?！崩羁》逭f。

　　一是費用分攤并未落實，目前只是少數人分攤?！按蠹医洺Ｕ劶暗碾妰r補貼資金不夠用，其最大原因便是該收的沒收起來、該負擔的沒負擔好。依法治能，要擴大法律的效力，該收的要收起來，一定要把這件事情做好?！崩羁》逭f。

　　二是價格形成機制不到位。據記者了解，根據《可再生能源法》相關規(guī)定，可再生能源上網電價由常規(guī)能源發(fā)電上網電價和可再生能源電價附加兩部分構成。例如，我國陸上風電實行分資源區(qū)標桿上網電價政策，風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)以內的部分，由當地省級電網負擔;高出部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金分攤解決。燃煤機組標桿上網電價調整后，風電上網電價中由當地電網負擔的部分相應調整。

　　“這是兩部制電價，如IV類資源區(qū)風電標桿上網電價為6毛1，其中一部分是電網支付的煤電上網標桿電價，另一部分是政府補貼。就實施情況來看，電網公司支付的部分是到位的，但政府這一塊未到位。所以，這一價格形成機制應進一步完善?！崩羁》灞硎?。

　　三是強制上網制度沒有做好，并已成常態(tài)?！胺梢?guī)定：如果電網企業(yè)未按照規(guī)定完成可再生能源電量收購，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監(jiān)管機構責令限期改裝;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款。但到目前為止，沒有一個企業(yè)去申請補償，也沒有一個案例來判斷這樣一個錯誤?！?

　　四是財政補貼不到位。李俊峰表示：“財政部門總說補貼資金不夠用，但資金不夠用不是別人的責任，恰是財政部門的責任。就像考試，考不好是你自己的問題。這個問題不解決，矛盾將越來越多?！?

　　修法將著眼于高比例消納

　　李俊峰說，當前我國面臨的更大問題是對國際社會做出了承諾：2020年非化石能源消費比重達到15%?！斑@一目標與不少國家相比還差得很遠。所以在技術方面，大家都在做準備，如國家電網、中科院都在研究新一代的電力系統，以適應高比例的可再生能源。但這都必須有法律保證?！?

　　“雖然我國新能源發(fā)電量居世界第一，但就電力系統水平來講，還處在初級階段?，F在新能源占比仍低于5%，所以未來的修法要著眼于高比例問題?！崩羁》逭f，行業(yè)也在考慮、探討這些問題，現在初步的想法有以下幾個方面：

　　首先，要將可再生能源消費配額平均分配到各省?！案鞯嘏漕~要一致。例如，不能給內蒙配20%、給山東只配15%，而應將所有省份配額統一為20%。如果山東新能源裝機規(guī)模較少，那么一方面要加快解決自身發(fā)展問題，另一方面需要其到寧夏、甘肅、新疆等地買風電、買太陽能。現在寧夏到山東有一條輸電線路，基本上是送煤電，而不是風電和太陽能，這種情況必須糾正?！?

　　另外要加強電網建設?！凹訌娸旊娛俏覈囊淮筇厣驗槲覈怆?、風電大部分資源集中在西北部地區(qū)。如果上述地區(qū)棄電嚴重，那么基本的發(fā)展目標都無法完成，何談高比例?”李俊峰說，“盡管不修法也可以解決其中一些問題，但若要修法，就應該考慮得更長遠?！?

　　現行法律存在漏洞

　　李俊峰指出，當前《可再生能源法》的確還存在漏洞。

　　例如，今年云南省發(fā)生了以當地水電價格作為常規(guī)能源上網電價的事情，即要求“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”。

　　記者了解到，《可再生能源法》第二條明確，該法所稱可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。但同時規(guī)定“水力發(fā)電對本法的適用，由國務院能源主管部門規(guī)定，報國務院批準?！笨梢钥闯?，該法并未明確水電不能視為常規(guī)能源。這也成為云南省稱其水電已是當地常規(guī)能源，進而以水電平均電價作為風、光標桿上網結算電價的理由。

　　李俊峰指出，《可再生能源法》第一條明確提出，是為了保護環(huán)境、優(yōu)化能源結構等制定本法，即目的是代替化石能源?！八愿鞯貞曰茉吹膬r格制定風、光標桿電價。比如北京的化石能源主要是天然氣，天然氣發(fā)電上網電價為0.7元/千瓦，這應該成為當地常規(guī)電源的標桿電價?！?

　　“但云南利用了該法的這個漏洞。水電、風電、太陽能發(fā)電三者屬于同一個范疇，都應替代化石能源，而不是非化石能源之間的相互替代?！崩羁》逭f，未來在修法時，行業(yè)也會提出相應建議。