新能源企業(yè)面臨至暗時(shí)刻！莫讓政策缺陷傷了行業(yè)發(fā)展信心
發(fā)布時(shí)間：2020-04-23 11:28
外部環(huán)境暴風(fēng)驟雨之時(shí)，還有家里人在你家門口給你挖坑！受新冠肺炎疫情影響，新能源企業(yè)運(yùn)營的項(xiàng)目不能按時(shí)開建、公司現(xiàn)金流持續(xù)吃緊的情況下，政府出臺(tái)的一些政策卻好像在企業(yè)背后“捅刀子”。流年不利，全國各新能源企業(yè)迎來了行業(yè)發(fā)展的至暗時(shí)刻！
4月16日，財(cái)政部否決了除武漢地區(qū)之外2019風(fēng)電、光伏競價(jià)項(xiàng)目延期的申請(qǐng)；4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在美國聯(lián)邦紀(jì)事上發(fā)布公告，要求雙面組件需重新開始繳納工201關(guān)稅，時(shí)間是從今年5月18日之后；再加上此前財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局在2月3日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提到的三條不利新政，我國的新能源企業(yè)不幸遭遇了多重“黑天鵝”事件，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的打擊不言而喻。
否決延期申請(qǐng)行業(yè)整體虧損數(shù)億
今年春節(jié)期間爆發(fā)的新冠肺炎疫情攪亂了新能源企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的腳步，各地封城、停工、延長假期等措施一直持續(xù)了兩個(gè)月左右的時(shí)間。一位光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們不想延期并網(wǎng)，但全國多地封鎖，設(shè)備、工人都無法及時(shí)到位，想在6月30日前完成并網(wǎng)根本做不到。”
國際能源網(wǎng)（inencom）記者獲悉，截至3月底，國內(nèi)仍有12GW左右的2019年競價(jià)光伏項(xiàng)目等待推進(jìn)建設(shè)并網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士奔走相告請(qǐng)求國家主管部門考慮對(duì)相關(guān)的新能源項(xiàng)目進(jìn)行延期。
3月10日，國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在政策解讀中透露，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。”
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖建議，對(duì)所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)延期至少6個(gè)月；對(duì)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。
光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也在積極為推進(jìn)光伏項(xiàng)目延期問題促進(jìn)有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)接，希望相關(guān)部門可以考慮疫情影響對(duì)于一些光伏項(xiàng)目予以延期。
但財(cái)政部卻否決了延期的提議，也就是說，一些風(fēng)電光伏項(xiàng)目因?yàn)闊o法如期完成項(xiàng)目并網(wǎng)就會(huì)失去獲得既定額度補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。國際能源網(wǎng)（inencom）記者粗略估計(jì)，當(dāng)前仍有近幾百個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中，計(jì)劃于2020年330或630完成并網(wǎng)發(fā)電工作。按照項(xiàng)目無法于2020年330并網(wǎng)，電價(jià)將累計(jì)降低0.02元/度，根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模型測(cè)算得知，常規(guī)100兆瓦項(xiàng)目，將給投資者帶來7000萬左右虧損，行業(yè)累計(jì)虧損預(yù)計(jì)將達(dá)到數(shù)億元，此舉將嚴(yán)重打擊投資者信心，導(dǎo)致行業(yè)整體處于低迷之勢(shì)。
計(jì)算補(bǔ)貼方式變更讓企業(yè)單項(xiàng)虧損超8%
除去美國對(duì)雙玻組件加征關(guān)稅的外部不利影響，國內(nèi)最大的不利因素莫過于此前三部委出臺(tái)的《意見》中提出的“單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度”，這條政策給企業(yè)帶來的破壞性打擊更大的了。
比如發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)是1300小時(shí)，但因?yàn)槠涞乩砦恢迷?100小時(shí)/年的三類地區(qū)，也只能按1100小時(shí)計(jì)算補(bǔ)貼金額，產(chǎn)生200小時(shí)的差額，只能按火電標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算。
企業(yè)投入巨大成本建設(shè)的高質(zhì)量的電站在《意見》實(shí)施之后，只會(huì)增加一點(diǎn)火電電價(jià)部分的收益。根據(jù)國際能源網(wǎng)（inencom）記者初步測(cè)算，此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，同一個(gè)電站年收入前后差距可達(dá)860萬，在以合理發(fā)電小時(shí)數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼后，電站實(shí)際的收益減少了8%至10%之間，這與企業(yè)前期投入嚴(yán)重不匹配。
以年利用小時(shí)數(shù)確定補(bǔ)貼的最大弊病是不利于新技術(shù)的推廣和普及。因?yàn)橄耠p面雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)之類的新技術(shù)有利于提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，可以降低光伏發(fā)電的度電成本，在近年來，尤其是光伏技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用，但以《意見》中的規(guī)定按合理的利用小時(shí)數(shù)給予補(bǔ)貼的話，這些新技術(shù)帶來的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。
所以企業(yè)再安裝相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)也不會(huì)選擇這些技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格略高的產(chǎn)品，因?yàn)樵诖饲闆r下使用這些新技術(shù)、新產(chǎn)品不會(huì)給項(xiàng)目投資方帶來更多的收益。不僅如此，曾經(jīng)一些過去安裝普通組件的電站，本來可以通過更換效率更高的組件來提升電站收益的計(jì)劃也會(huì)擱淺，因?yàn)槭芾眯r(shí)數(shù)的限制，電站業(yè)主方也因此不會(huì)為推廣這些新技術(shù)額外支出的成本買單。
如此一來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品的銷量可能會(huì)大打折扣，企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的決心也會(huì)倍受打擊，這對(duì)于我國剛剛起步的非水可再生能源的發(fā)展來說極為不利。
50億補(bǔ)貼如何補(bǔ)上千億虧空
我國非水可再生能源發(fā)展迅猛，中央財(cái)政累計(jì)安排資金超過4500億元，強(qiáng)有力地支持了我國可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。截至2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，但補(bǔ)貼拖欠問題依然是壓在相關(guān)從業(yè)人員的心頭的一塊“巨石”。
根據(jù)全國人大常委發(fā)布的《可再生能源法執(zhí)法報(bào)告》顯示，截至2019年底，可再生能源電價(jià)補(bǔ)償缺口累計(jì)達(dá)3000億以上，企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠問題導(dǎo)致財(cái)務(wù)陷入危機(jī)的情況比比皆是。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不得不被迫停產(chǎn)，一些光伏企業(yè)也只能靠售賣電站資產(chǎn)度日。據(jù)國內(nèi)某從事風(fēng)電開發(fā)的大型央企知情人透露，可再生能源補(bǔ)貼一拖一兩年的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網(wǎng)也從不拖延，國家的補(bǔ)貼一到賬，電網(wǎng)當(dāng)天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現(xiàn)在國家沒錢給我們?！?/span>
為徹底解決補(bǔ)貼拖欠問題，在2017年版的《中國能源法》的征求意見稿中曾提到：財(cái)政部設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展基金，資金來源于國家財(cái)政收入年度預(yù)算和可再生能源電價(jià)附加收入。但這一條卻在今年4月10日發(fā)布的《中國能源法》征求意見稿中被刪除了。
今年三部委出臺(tái)的《意見》明確了以收定支的原則，希望以此解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。具體情況就是補(bǔ)貼每年征收多少就新增多少項(xiàng)目，做到當(dāng)年的新項(xiàng)目不拖欠。2020年以后的新增補(bǔ)貼收入，再拿來補(bǔ)過去老項(xiàng)目的虧空。預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。但以往拖欠的兩千多億的可再生能源補(bǔ)貼又通過什么來補(bǔ)給企業(yè)？因?yàn)橄虢柚@50億解決之前企業(yè)的補(bǔ)貼拖欠問題幾乎沒有可能，更多的新能源企業(yè)依然在生存線上掙扎甚至有可能因?yàn)榈炔坏窖a(bǔ)貼而倒閉、破產(chǎn)。
補(bǔ)貼何時(shí)給仍是糊涂賬
《意見》對(duì)于補(bǔ)貼發(fā)放的周期做出了與以往不同的改變，從之前的季付改成了年付，這對(duì)于迫切需要現(xiàn)金流補(bǔ)充的企業(yè)來說，更是雪上加霜。國際能源網(wǎng)（inencom)記者發(fā)現(xiàn)，今年受到新冠肺炎疫情影響，各企業(yè)的項(xiàng)目沒有像往年一樣按期開工，由于國內(nèi)外疫情嚴(yán)重，很多企業(yè)的銷售和原料供給都出現(xiàn)了問題，企業(yè)的現(xiàn)金流情況已經(jīng)不如往年，而補(bǔ)貼又不能按季度給付，企業(yè)必須要準(zhǔn)備更多的資金來維持公司的運(yùn)營。
所幸《意見》中還補(bǔ)充了“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目予以支持”的條款。這個(gè)條款的目的就是讓企業(yè)在資金緊張困難的時(shí)候可以向金融機(jī)構(gòu)求援。也就是說企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)貸款的時(shí)候，可再生能源補(bǔ)貼可以作為其還款能力的保障，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予支持。
盡管如此，很多新能源企業(yè)依然不敢行動(dòng)。除去疫情原因，最主要的原因是沒有告訴企業(yè)拿到補(bǔ)貼具體的時(shí)間。因?yàn)椤兑庖姟分灰?guī)定了“明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付?！?/span>
除了“及時(shí)”、“加快”這樣的詞匯，國際能源網(wǎng)（inencom）記者發(fā)現(xiàn)此次《意見》依然沒有給出具體的補(bǔ)貼給付時(shí)間。只是給出了光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目這樣的排序。也就是說光伏扶貧項(xiàng)目在同等條件下會(huì)優(yōu)先得到補(bǔ)貼，并沒有說明企業(yè)可以在申報(bào)審批后多少個(gè)工作日內(nèi)能拿到補(bǔ)貼。
盡管后續(xù)財(cái)政部又出臺(tái)了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，明確了，每年3月30日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級(jí)相關(guān)部門提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，但依然沒有明確一個(gè)發(fā)放補(bǔ)貼的具體時(shí)間，根據(jù)該辦法規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)盡快向本級(jí)獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目單位分解下達(dá)預(yù)算，并按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付資金?！睂?duì)于可再生能源經(jīng)營者來說，依然不確定補(bǔ)貼究竟何時(shí)可以發(fā)放，企業(yè)要通過借貸來保障公司運(yùn)營需要承擔(dān)多少融資成本，需要支付多少利息依然是一筆糊涂賬。
當(dāng)人們享受著可再生能源電力給環(huán)境帶來巨大改善的同時(shí)也要想想前期為之付出的企業(yè)們，莫要讓政策誤傷了這些企業(yè)的發(fā)展信心。尤其是在新能源行業(yè)面臨多重不利因素打擊的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該給予企業(yè)更多的幫助而不是去拆臺(tái)！
轉(zhuǎn)載自【國際能源網(wǎng)】
